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市农业农村局关于对市政协五届三次会议第0022号提案的答复
  • 2019-11-06 09:24
  • 来源:Beplay手机门户网站
  • 发布机构:永州市行政审批局
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永农提复字﹝2019﹞20号  B类

刘正日等七位委员:

你们提出的《关于推进除草剂减量控害工作的提案》已收悉。感谢你们对农业农村工作和生态环境建设的关心关注,我局将积极采纳合理意见,认真抓好落实。现答复如下:

一、我市除草剂等农药的使用情况

化学除草剂是当今社会国内外农业种植过程中使用量较大的一类农药品种,具有效果好、功效高、成本低等优势,也为减轻农事劳动强度起到不可忽视的作用。我市是传统农业大市,又是一个农药使用大市,每年重大农作物病虫灾害发生面积达到4500万亩次,农药年使用量8700吨以上。全市农药经营市场中,农药经营门店1300多家(限制使用农药经营门店98家),种植大户、农药厂家直销、电商物流等销售的农药不计其数;农药经营人员2300余人次;销售的农药品种500多个,市场的农药销售以中、低毒的杀虫剂、杀菌剂及除草剂为主,其中杀虫剂占30%,杀螨剂占8%,杀菌剂占9%,除草剂占40%,植物生长调节剂占8%,其它占5%,除草剂每年使用重量占农药销售60%。农业生产中存在大量使用各种化学除草剂的现象,但是除草剂的不科学不合理使用不仅危及我市农业生态的可持续发展,更影响到人畜的生命健康安全。除草剂滥用问题一直被各级农业主管部门重视,也采取了相应综合施策,开展整治工作。

2017年6月1日起,全国范围实施的新《农药管理条例》规定,农药经营实行许可制,进一步提高农药经营准入门槛,全面推行限制使用农药定点经营管理,建立完善进货查验、实名购药等高毒农药经销台帐,目前全市各县区98家限制使用农药经营网点全部由省农业农村厅发证。我市于2016年7月1日全面停止销售、使用百草枯水剂,百草枯水剂、等一批高毒、禁用除草剂农药将逐步全面退出我市农资市场。

二、我市在对除草剂减量控害方面所做的主要工作

1、强化组织领导。一是加强组织领导。各县区政府和农业部门高度重视农药监管工作,严格落实属地管理责任和部门监管责任,将农药监管工作纳入重要议事日程,成立了以局长或分管局长为组长的领导小组,出台了考核办法,下发了监管工作方案,将农药管理工作从部门行为上升到政府行为。二是明确工作责任。根据我市实际情况,制定并下发了《永州市农业委员会关于印发<2018年永州市农业质量年方案>的通知》(永农发[2018]24号)和《永州市2018年农药监管工作方案》等文件,要求各县市区按照“属地管理、分级负责”的原则,层层签定责任状,明确职责、任务和工作要求,将工作纳入各级绩效考核指标,全面落实生产经营主体责任。三是工作经费有保障。依据新的《农药管理条例》规定,农业部门负责农药的监督管理工作,市县两级农药监管构积极争取省、市、县领导对农药监管工作的重视与支持,并将农药监督管理经费列入本级政府预算,保障农药监督管理工作的开展。

2、强化农药市场监管。一是严格经营许可。我市的农药经营许可权已全部下放到各县区,县区严格按照《农药经营许可管理办法》《湖南省农药经营许可现场核查细则》要求,县区均在政务中心、农业部门设立了许可窗口,规范了农药经营许可证的办证程序,严格了审查办证的各项要求,对农药经营门店实行了严格的台帐记录与管理,并要求所有经营销售的产品进入电脑存档和销,截止2019年5月底止,全市农药经营单位由2017年底的1845家减少至1169家,减少了676家。二是严格限用农药监管。根据《湖南省限制使用农药定点经营布局规划》要求科学布局,公开、公平、公正、合理推荐限制使用农药定点经营门店。我市各县区在2018年6月前落实好限制使用农药规划布局112定点单位,对限制使用农药采取定点经营点、专柜存放、专人专锁、实名购买、进销记帐、公开承诺和黑名单管理等措施来加强监管,对不符要求的取消其定点经营资格。截止到2019年5月底止,11个县区98家限制使用农药定点经营全部由省农业农村厅发证。三是加强农药市场日常监管。加强日常巡查检查和农药市场监督抽查力度,对农药市场采取例行抽查、重点抽查、专项抽查的方式抽取农药样品。在农药销售、使用旺季,切实加强对农药企业、集散市场、乡村门店、专防组织、大型农产品生产基地的巡查检查,每次巡查检查必须填写日常巡查检查记录表。严厉打击制售假劣农药和非法添加隐性成分农药,特别是添加高毒农药成分行为。四是强化农药使用监管。广泛开展宣传培训,普及科学用药知识,增强农民安全用药意识,指导农民严格按照安全用药规范和准则使用农药。加强对病虫草害统防统治组织、农民合作社、种植大户、家庭农场、生产基地等规模化经营服务组织使用农药的监督检查,重点检查农药来源、真假、是否违规添加其他成分、使用记录是否完整、是否按照农药安全间隔期施药,依法查处违规使用农药行为。

3、开展农药使用量零增长行动。坚持“预防为主、综合防冶” 的方针,加快转变病虫害防控方式,大力推进绿色防控统防统治,构建资源节约型环境友好型病虫害可持治理技术体糸,实现农药减量控害,保障农业生产安全、农产品、质量安全和生态环境安全。2018年实现农药使用量零增长目标,2018年农药使用量已减少4.2%。重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。“控”,即是控制病虫发生危害。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件,预防控制病虫发生,从而达到少用药的目的,2017年实现绿色防控面积70万亩,辐射面积达到了100万亩以上。“替”,即是高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械。大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,替代高毒高残留农药。推广应用现代植保机械,替代跑冒滴漏落后机械,减少农药流失和浪费。“精”,即是推行精准科学施药。重点是对症适时适量施药。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上,配方选药,对症用药,避免乱用药。根据病虫监测预报,坚持达标防治,适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药,避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。“统”,即是推行病虫害统防统治。扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体,大规模开展专业化统防统治,推行植保机械与农艺配套,提高防治效率、效果和效益,解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题。2018年重点抓好14个专业化统防统治标准化区域服务站建设,实现专业化统防统治全程承包服务面积170万亩以上。

4、稳步推行农业标准化建设。2016年,市政府与省农委签订合作推进永州农业标准化建设协议,成为全省第三个“厅市共建”市。推进农业标准化建设,对规范农药使用、实行科学用药产生了积极的示范作用。三年来共创建农业标准化示范乡镇33个、示范基地187个;创建国家级现代农业示范、省级现代农业特产业园15个,推广标准化生产面积400多万亩。一是完善了标准体系。全市围绕一县一特产业、区域公用品牌、地方特色品片牌制定和修订农业技术规范35项,新推广应用省级农业技术规程27个,市级农业技术规程36个,建立了覆盖主导产业、具有永州特色的农业标准体系。二是加快了标准推广应用。及时将先进适用的标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸,发放到县区、乡镇农业质量安全监管部门,以及龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等农业新型主体,全市共计印发操作手册5000多册。组织专家在田间地头现场指导农业标准化推广技术,加强农业投入品特别是农药的科学使用指导,落实农产品质量安全控制制度。三是实行了全程监控。农业标准化示范基地都推行了农产品“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识、市场有监管、责任可追溯”的全程质量监控模式。市、县区两级农产品质量安全检验检测机构和乡镇农产品质量安全监管站将农业标准化示范基地全部纳入监测的重点对象,实行定期监测。

三、下一步工作打算

1. 进一步推进农药使用量零增长行动。2019年湖南省农业农村厅办公室下发了湘农办植〔2019〕46 号关于印发《湖南省 2019年农药减量工作实施方案》的通知,通知中提出“专业化统防统治覆盖率达到 40%以上;绿色防控覆盖率达到 30%以上;带动全省农作物农药使用量实现零增长,力争实现 2019 年化学农药减量 4%以上,助推农业提质增效与绿色发展”。按照《湖南省农药使用量零增长行动实施方案(2016-2020年)》总体部署: “坚持以农作物病虫害防控新方式、新技术、新药械、新产品、新测报“五新同步”为抓手,以农作物病虫全程绿色防控和专业化统防统治为载体,同步实现既有效控制病虫为害,又切实减少化学农药使用量。一是推进农药科学安全使用技术普及,以高效低毒低残留农药替代低效高毒高残留农药,二是推进专业化统防统治快速发展,加大服务组织全程承包服务方式覆盖面。三是推进全程绿色防控技术推广应用,以绿色防控产品替代化学防治药剂,进一步降低单位面积农药使用量。四是推进施药器械更新换代,开展高效药械提升行动,以高效现代施药机械替代低效落后施药器械,抓好农药减量控害技术示范推广。五是开展病虫监测预警能力提升行动,提高病虫防控精准度”。

2、进一步加大宣传力度,增强群众的法制意识。抓好《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》的宣贯与实施。充分利用电视、网络、手机、微信、宣传车、大喇叭、过街标语、墙标等多种宣传方式,确保农药生产者、经营者、农药使用者明确其权利义务以及对违法生产经营的处罚,推动实现全社会共治的良好局面。我们以开展农药减量控害技术培训活动为抓手,充分发挥优势,开展形式多样的技术宣传、指导和培训活动,大张旗鼓地宣传、普及农药减量控害知识,科学使用除草剂知识,提高技术到位率。根据不同作物重大病虫发生关键时期,采取将培训办到田间地头,实地传授病虫识别,施药技术示范,对比试验,现场答疑和讲解等形式,将农药减量控害知识、正确使用除草剂知识真正让农民掌握、会用。按照 “属地管理、分级负责”的监管责任,积极开展工作,形成全社会关心支持农产品质量安全监管的良好氛围。

3、结合项目开展特色示范冶理。一是开展新型除草剂、低毒生物农药补贴示范推广。为降低高、中毒化学农药的使用量,加快低毒低残留化学农药与生物农药的推广应用。我市在祁阳县建立低毒化学农药和生物农药应用技术示范区,开展筛选确定补助农药名录,做好常规化学农药、低毒生物农药以及不用农药对比分析。用低毒生物农药替代常规化学农药,实现所需低毒生物农药物化成本低于40%,项目区低毒生物农药普及率达到85%以上,农产品农药残留合格率99%以上。低毒农药示范推广工作,取得了积极成效。二是建立农药安全风险监测点,加强农药风险监测。在祁阳县开展农药风险监测与应急处置示范建设。建立农药安全风险监测点,大大减少农药使用对农业生产、农产品质量、生态环境和人畜健康等方面安全风险;同时设立农药风险监测员,及时调查了解、跟踪监测、收集整理农药风险数据,及时掌握农药安全风险信息并及时报送监测结果。针对易发安全事件的农药产品及使用情况,进行系统监测分析,及时发布风险预警信息及其防范措施,并同时制定农药安全风险突发事件应急处置预案。起到有效及时的监测到农药安全风险事件,并及时妥善处置,减少或避免损失的效果。三是加强农业废弃包装物污染防治。2018、2019年我市道县列入全省农药包装废弃物回收处置试点单位。道县农业主管部门结合项目试点将农药包装废弃物回收作为许可证核定的必要条件之一,要求全县137家农资经营单位必须设立回收点,做好回收台帐,切实开展回收工作,履行主体责任,将回收情况作为对农资经营单位监管的重要内容。并不定期地对镇、村归集点的堆放整理及安全防范措施等情况进行督导,及时调查试点区域内田间地头的回收率。将农药包装废弃物回收工作作为农村环境整治和新农村建设的重要内容进行考核,将直接影响村主干部的绩效工资和“评先评优”。截止2018年底,全县共回收农药包装废弃物3.75吨。

农业生产中滥用除草剂而造成的面源污染关系农产品质量安全、农业生态安全和农业可持续发展。由于历史累积、社会认识和财政投入等多种原因,全市农药监管工作与社会期望有一定的差距,这在今后中需要你们和其他有识之士持续呼吁。

感谢你们对我市农业农村工作、生态环境建设和农药监管工作的关心和支持,欢迎多提宝贵意见和建议。

永州市农业农村局

                            2019年6月30日

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