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索引号: 431100032/2018-02842 分类:
发文机关: 市统计局 发文日期: 2018-12-17 14:45
名称: 2018,永州脱贫攻坚的壮丽画卷是这样绘就的!
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2018,永州脱贫攻坚的壮丽画卷是这样绘就的!
2018-12-17 14:45 来源:永州新闻网 【字体: 打印

今年以来,我市坚持以习近平总书记精准扶贫重要论述为根本遵循和行动指南,把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程,摆在"六大战役"之首,全面贯彻落实中央、省委脱贫攻坚"三年行动"计划,聚焦"三个落实",聚力提升脱贫质量,以决战决胜的姿态全力推进,全市脱贫攻坚工作取得了显著成效,全年预计减贫134885人,全市累计减贫611350人,贫困村出列267个,累计脱贫出列742个,江华县、新田县2个国扶县脱贫摘帽,实现全市5个重点县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题。

一、2018年主要工作成效

(一)学深悟透论述,科学谋划推进。坚持以习近平总书记精准扶贫重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,确保全市脱贫攻坚沿着正确的方向纵深推进。一是坚持深学笃用,提高政治站位。把学深悟透习近平总书记精准扶贫重要论述作为首要任务,市委常委会议、市政府常务会议第一时间传达学习贯彻。将总书记重要论述纳入市县党委理论中心组的必学内容,多次邀请专家学者集中辅导。分级发放《习近平扶贫论述摘编》,组织开展集中学习测试,普学普考,入心入脑。召开全市扶贫工作暨作风建设年推进大会、深入学习习近平总书记精准扶贫重要论述大会等到村一级的"万人大会",凝聚思想共识。二是精心谋划部署,有力有序推进。市委常委会议、市政府常务会议、市扶贫开发领导小组会议多次专题研究全市脱贫攻坚工作,谋划实施"三年行动"计划,协调解决推进过程中的具体问题,按照年初的工作安排,紧盯年度目标,逐月调度推进。三是强化组织领导,凝聚攻坚合力。调整充实了书记、市长"双组长"制的扶贫开发领导小组,成员单位全部成立了扶贫办。市、县、乡、村层层签订减贫责任书,细化减贫任务,传导工作压力。启动新一轮驻村帮扶,扩大驻村帮扶覆盖面,市级层面从上一轮的43个工作队充实到100个,帮扶后盾单位从117个扩大到141个,并动员了11名省市人大代表、政协委员的企业家参与,实现所有市县领导、市县机关、所有贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村帮扶全覆盖。

(二)抓实问题整改,提升脱贫质量。突出问题导向,把问题整改作为全年脱贫攻坚的重中之重,以问题整改的实效提升脱贫质量。一是"点面"结合整改自查发现问题。制定《全市脱贫攻坚提质增效活动实施方案》《全市扶贫领域问题"全覆盖""地毯式"核查工作方案》等系列方案,组织开展"大排查、大走访、大调研"活动和"地毯式全覆盖"核查、"回头看、回头查、回头帮"等专项活动,市级领导带头示范,深入到乡到村、到户到人、到事到项目,通过点对点调研排查,共梳理脱贫攻坚10个方面的突出问题和扶贫领域作风建设方面的32个问题,逐一明确整改措施,落实整改责任,拉条挂账、对单销号抓整改。二是"改立"结合整改上级交办问题。坚持 "当下改"和"长久立"相结合,把上级交办问题作为整改主线,多措并举、标本兼治,分门别类制定针对性的整改子方案,逐一明确整改责任、整改措施和整改期限,中央、省委巡视交办的问题以及中央、省考核通报指出的问题在规定的时间节点内全面整改落实到位。三是上下联动整改常态化联点督查发现问题。针对省常态化联点督查发现的个案问题,按照属地管理原则,由所在县区逐一限期整改到位,市委、市政府定期督查整改落实情况。交办的共性问题由全市统一汇总、集中研究,找准根源,建立完善机制体制,上下联动推进整改落实。省常态化联点督查反馈交办的4大类482个问题全部整改到位。建成脱贫攻坚"三落实"动态管理系统,组建工作专班,实行"日调度交办"制,省动态管理系统交办的问题整改落实率100%。

(三)精准落实政策,增强群众获得感。坚持一手抓脱贫攻坚一手抓巩固提升,打通政策落实的"最后一米",着力增强群众获得感。一是推进产业扶贫。把产业扶贫作为巩固脱贫成果、提升脱贫质量的治本之策,制定出台了全市产业扶贫实施意见和2018年度产业扶贫实施方案,市级财政安排2000万元产业扶贫专项资金。加大产业扶贫倾斜投入,将65%的中央、省财政扶贫专项资金投入产业扶贫,全年投入5.87亿元。深化"四跟四走"模式,实施"百企帮百村"行动,全市143家龙头企业带动489个贫困村建立扶贫产业基地,774个贫困村村村有主导产业,村集体经济年经营收入达到5万元以上的贫困村742个,占比95.9%。依托传统优势产业,建立了4个省级优质农副产品供应示范基地,通过保底收购、委托帮扶、股份合作、资产受益、吸纳就业等模式,建立利益联结关系的贫困农户达13.35万户,占全市建档立卡人口总户数的72.32%;注册成立种养专业合作社6120家。按照山下"两茶一柑"和山上"菜、豆、菌、猪"的产业模式,因地制宜扶持发展"一人一亩果、一亩茶、一亩菜、一亩鱼(虾)、一箱蜂、一个大棚"到户产业,促进贫困农户持续增收。加快光伏产业发展,建成并网5个集中式光伏发电站和625个村级光伏电站。推进农村电商扶贫产业,扶持贫困户开设网店827家,全市贫困村电商服务站点累计达到517个,110个贫困户农产品入驻电商平台。发展乡村文化旅游产业,全市18家旅游企业结对帮扶贫困村,辐射带动就业2.46万人,贫困人口人均增收1106元。二是推进就业扶贫。精准落实就业扶贫政策,发放就业创业服务补贴、培训补贴、生活费补贴、岗位补贴、社会保险补贴、交通补助4228万元、77745人次。实施劳务协作脱贫,完成325255名贫困劳动力就业信息的采集、核实和录入,建立了以蓝思科技为代表的省内外劳务协作对接企业200余家,全市累计转移就业贫困劳动力20.4万余人,转移就业率62.73%。组织开展"春风行动"、爱心岗位、巾帼岗位等专场招聘会,开发护林、保洁、治安协管等公益岗位,落实"311"就业服务,全年新增贫困劳动力转移就业9027人,完成年度任务的106%。三是精准落实生态补偿扶贫政策。把退耕还林政策优先向建档立卡贫困户倾斜,落实生态公益林补偿政策,全市共续聘、新聘建档立卡贫困劳动力868名为生态护林员,人均护林工资每年1万元,完成省下达任务的100%,。四是精准落实"三保障"政策。住房保障方面,2018年实施易地扶贫搬迁建设集中安置项目61个,建设住房5097套、52.8万平方米,安置建档立卡贫困人口21121人,全面完成了"十三五"搬迁计划;开工农村"四类重点对象"危房改造14302户,竣工13529户,完成省年度任务的127.63%;完成移民避险解困1702人。全面落实教育扶贫政策,加大"三帮一"保学控辍力度,全市建档立卡贫困学生无一人失学辍学。完善贫困学生资助体系,不断扩大资助覆盖面,投入专项扶贫助学资金1.38亿元,资助贫困学生47.56万人次,实现贫困学生教育补贴应补尽补,教育资助应助尽助。推进"雨露计划"学历教育培训,全市2018年春季发放补助资金2093.55万元,资助贫困学生13957人,秋季发放补助资金2377.5万元,资助贫困学生15850人,还有151人正在公示。完成农村创业致富带头人培训1737人,报账766.78万元,报账率100%,完成省下达任务的102.48%。推进健康扶贫政策,对建档立卡贫困人口城镇居民参保个人缴费给予资助,资助金额8000万元,资助覆盖率达100%,参保率100%;全面建成健康扶贫"一站式"结算平台,把居民医保、大病保障、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、政府兜底等六重保障和43个病种的特殊门诊报销纳入"一站式"系统,全面推行贫困人口县域内住院"先诊疗后付费"政策,医疗费用实际报销比例达到91.16%,建档立卡贫困人口"家庭医生签约服务率"达100%,县级定点医院大病集中救治率98.05%,终末期肾病等重病县域内就诊率94.37%。落实兜底保障政策,将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,实现"应纳尽纳"。加快推进"两线合一",全市农村低保标准提高到3200元/年以上,月人均救助水平不低于170元,全额兜底保障标准提高到3400元/年,月人均救助水平达到191元。落实残疾人社会保障政策,贫困残疾人"两项补贴"均提高到55元/月,补贴对象77181人。

(四)补齐脱贫短板,夯实脱贫基础。把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来,加快推进贫困村基础设施建设,提升基本共公服务,为实施乡村振兴战略补齐短板、奠定基础。实施安全饮水巩固提升工程782处,解决17.26万贫困人口饮水安全问题,完成年度任务的103.4%。774个贫困村全部完成电力农网升级改造,贫困人口用电安全有了可靠保障。完成农村公路窄路加宽改造700公里、安保工程建设1376公里,均完成省下达任务的100%;完成自然村通达公路建设2191公里,完成省下达任务的110%;建设农村客运招呼站400个,实现全市所有贫困村通水泥路、通客班车。新建4G通讯基站55个,行政村光纤通达率达到85.5%,4G覆盖率达到98.6%。完成"村村响""中央节目无线覆盖"二期补点工程开播任务,开展送戏下乡166场,为贫困村每月免费放映公益电影1场,全市85%的贫困村村民均可免费收看到中央和省15套以上的地面数字电视节目、收听到3套数字广播节目,农民体育健身设施覆盖率达到70%。

(五)防范风险隐患,推进和谐脱贫。坚持预警预防、抓早抓小,切实防范扶贫风险,促进和谐脱贫。一是深入调研摸排找准风险点。组织开展了易地扶贫搬迁与危房改造、扶贫资金管理使用、扶贫小额信贷、光伏电站、非贫困村贫困发生率、产业扶贫、扶贫领域涉贫信访舆情、返贫率、深度贫困村攻坚等9个方面的专题调研,全面排查梳理问题和风险隐患,找准风险点。二是"对症下药"落实防控措施。开展易地扶贫搬迁"全覆盖"地毯式大核查清理和专项整治,对象不精准、面积超标等突出问题逐一整改落实。建立扶贫小额信贷风险防控长效机制和逐月调度监管机制,全市扶贫小额贷款逾期率为0,所有光伏项目逐一落实了运行监管防范措施。建立扶贫项目资金常态化监管机制,将扶贫资金录入"互联网+监督"系统,严格执行扶贫资金"两个一律"要求,实现了全市建档立卡贫困户"两卡两折"全覆盖。全面完成2018年和2019-2020年脱贫攻坚县级项目库建设,全部按要求录入了全国扶贫开发信息系统。组织开展扶贫项目资金专项审计调查和闲置资金清理,发现和纠正扶贫项目资金管理使用中的突出问题。出台《关于完善涉贫信访及舆情处置反馈机制的实施意见》,组建处置工作专班,强化日常调度、实地核查和督查问责,村村设立扶贫监督员,县县开通书记、县(区)长扶贫热线电话,着力防范涉贫信访及舆情风险。三是强化督查问责。将风险隐患防范工作纳入全市常态化约谈问责范围,针对易地扶贫搬迁、涉贫信访、作风治理、资金管理等重点风险隐患防范,下发专题督查通报、问题整改督办函,督促整改落实,建立常态化约谈机制,全年共启动常态化约谈4批次16人次。

(六)坚持精准精细,提升基础数据质量。一是坚持真实精准开展动态调整。坚持"实事求是"和"分户甄别、分类处理"的工作原则,开展了2018年贫困对象动态调整工作,通过动态调整,全市建档立卡贫困人口总数为184609户672332人,因自然减少、清除不符合条件对象等共减少贫困人口21788人,贫困人口数据精准度明显提高。二是全面完成贫困对象定位信息采集工作。组织开展贫困对象手机APP定位信息采集工作,完成全市774个贫困村,184609户贫困户定位信息采集,为入户核实奠定了信息基础。三是全面提升数据质量。组织开展贫困对象问题数据清洗,共清洗问题数据152979条。建立行业部门信息数据每月定期比对、协调反馈的常态化机制,全面提升数据质量。

(七)坚持问题导向,强力推进作风治理。聚焦扶贫领域作风和腐败问题,坚持问题导向,持续深入强化治理,共发现问题线索 2893个,受理举报4459件,立案审查622件,处理处分1287人,收缴违纪资金1199.64万元,退还群众资金255.42万元,公开通报典型案件237件,为全市脱贫攻坚构筑了有力保障。一是建立了"三位一体"推进机制。出台了《永州市扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》《全市2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施意见》,明确时间表、任务书和路线图,形成了"党委主抓、部门主责、纪委主推"的"三位一体"专项治理工作机制。二是开展了四大专项行动。聚焦扶贫领域腐败、履责不力、作风不实、涉黑涉恶等四大类12个问题,重点开展农村水利、道路工程项目等四个专项行动,严肃查处了基层一线和群众身边的腐败和作风问题,促进了扶贫领域干部作风明显好转。三是建立了干部约束与激励并重机制。强化监督执纪问责,对扶贫领域腐败和作风问题,坚持"三个一律"(一律顶格处理、一律"一案双查"、一律指名道姓通报曝光)严查快办。坚持严管与厚爱相结合,认真落实"三个区分开来",出台了《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》,建立容错纠错机制,表彰了一批脱贫攻坚先进典型,提拔重用了一批敢于担当、改革创新的干部,澄清正名了一批举报不实的干部,激发了干部干事创业的激情。

(八)强化队伍培训,提升攻坚能力。按照分级分类、注重实效的原则,加强扶贫干部队伍培训,全市共举办各类扶贫干部培训班614期、培训67369人次,发放培训教材10万余册。其中,培训市县党政领导5068人次、扶贫系统干部6401人次、行业部门干部5421人次、帮扶干部39844人次、贫困村干部10635人次,实现了扶贫干部"应培尽培"。

二、特色亮点工作

在脱贫攻坚工作实践中,我们坚持创新推进,探索了"互联网+"社会扶贫、"三走访三签字"、"四扶四建"激发内生动力、产业扶贫、小额信贷、教育扶贫、就业扶贫、抓党建促脱贫攻坚、扶贫特惠保等多项具有永州特色的亮点工作,全国、全省现场会多次在我市召开,中央、省级主流媒体多次给予了宣传报道。

一是走出"互联网+"社会扶贫新路子。抢抓中国社会扶贫网上线机遇,按照"12345"模式,走出了一条"互联网+"社会扶贫新路子。今年以来,着力提质升级,强化推广应用,全市社会扶贫网爱心人士累计注册40.52万人,贫困户累计注册人20.93万人,累计帮扶受益33.75万人次。充分发挥非公企业"主力军"作用,组织引导181家非公企业投入 8.14亿元,开展项目帮扶260 个,与246个贫困村结对,带动5.46万贫困人口增收。

二是探索"四扶四建"激发内生动力新模式。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,大力推行以"扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒"为主要内容的"四扶四建"创建活动,通过思想发动、产业带动、培训推动、道德促动,全方位多层次激发农村贫困群体内生动力,补齐贫困群众"精神短板",得到了中央电视台等8家媒体的推介报道,在国务院扶贫办举办的全国扶贫日"扶贫扶志"论坛上,祁阳县介绍了"四扶四建"做法。

三是推行"扶贫车间"进乡村好做法。按照"政府搭台、企业主导、村组设点、就近就业"的思路,大力推进"万企帮万村",引导制衣、制伞、电子、纺织等劳动密集型小微企业,在群众家门口开设"扶贫车间",满足贫困户"挣钱顾家两不误"的需求。全市共开设"扶贫车间"700余家,吸纳3.2万余名留守劳动力"家门口"就业,其中贫困劳动力1.2万余人,人均年增收2万元以上。

四是创新"1+5"扶贫特惠保新方式。在全省扶贫特惠保设计的3个险种范围内,增加2个险种,全面推行"1+5"扶贫特惠保,实现基本保险险种加特色保险险种全方位保障。创新资金筹措模式,推行"政府+统保""政府+个人""政府+社会"模式,全市贫困人口参保率达100%,实现贫困人口全覆盖,理赔14277人次,理赔金额2819.82万元,赔付率70.52%,赔付率居全省前列。

五是推行"能人治村""农民培训"新路径。强化党建引领促脱贫攻坚,全面推进贫困村支部"五化"建设,以村(居)"两委"换届为契机,调整配强贫困村党组织书记602名、村主任655名,贫困村"能人治村"比例达63%。大力实施农村党员和青年农民培训工程,在永州工贸学校建设农业部管理干部学院实践教研基地、永州市农村党员和青年农民培训中心,采取"农民点单""财政买单"的方式,对农村党员和青年农民大规模免费培训,共举办"党建+产业扶贫"培训班42期,培训学员2.1万余人,带动周边群众17万余人脱贫致富,实现产业增收8亿余元。

六是试行脱贫成果巩固提升新举措。根据自然条件、人口规模、贫困发生率、农民人均可支配收入等指标,分区划好片,分类锁定村,分色甄别户,对系统内建档立卡贫困对象实行分类分色管理,将未脱贫户列为红色"深度贫困对象",已脱贫的低保户、大病重病户、残疾人户、重灾户等列为黄色"易返贫对象",有稳定产业、持续收入来源的户列为绿色"稳定脱贫对象",其余对象统一列为蓝色"巩固提升对象",因户施策、因人施法,宁远县试行效果明显。

下一步,我们将按照省委、省政府的总体部署,以开展"产业扶贫建设年"活动为主线,聚焦聚力产业扶贫,全力提升脱贫质量。一是进一步强化政策落实。全面梳理、突出解决扶贫政策落实特别是"三保障"政策落实的薄弱环节,确保住房、教育、医疗等基本保障政策精准落实到位。二是进一步抓好产业就业。深化利益联结,着力提高贫困人口产业扶贫的参与度、扶贫产业带动贫困人口稳定增收持续发展的贡献度。三是进一步攻克深度贫困。集中政策资源,集中帮扶力量,加大对深度贫困村的倾斜帮扶,形成深度贫困村脱贫攻坚的"组合拳"效应。四是进一步深化作风问题专项治理。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,聚焦"三个落实",以作风攻坚促脱贫攻坚。五是进一步激发贫困群众内生动力。落实国务院扶贫办等部门下发的《关于开展扶贫扶志行动的意见》,全面推行"四扶四建"模式,促进贫困群众自主脱贫、持续发展。六是切实防止返贫。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求,精准落实到村到户到人的帮扶措施,加大对特殊困难群体的帮扶力度,竭力遏制返贫。

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